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                                     张进京 译

    2005年2月，一千多名政策制订者和非政府组织人士齐聚日内瓦，参加了联合国信息社会全球高峰会议筹备会议，信息社会和数字鸿沟问题在这个会议上倍受关注。问题的核心是因特网管理、数字联合基金和实施行动计划的机制。

    由联合国组织的信息社会全球高峰会议（WSIS）将于11月在突尼斯举行。这次会议将讨论与信息和通信技术相关的许多问题。
    这次会议实际上是第二次高峰会议。第一次会议是2003年12月在日内瓦举行的。突尼斯会议是WSIS的第二阶段的会议。
    2月23-27日，在日内瓦举行的WSIS筹备会议上，许多问题已经被提了出来。这次会议吸引了信息与通信方面的一千多名政策制订者和非政府组织人士。
    WSIS的主要议题是世界上还存在着数字鸿沟，发展中国家的ICT应用落在后面，贫穷社区没有从ICT中获得利益。
    为缩小这个鸿沟，应当有数字联合，即让富裕国家帮助发展中国家更多地使用ICT，使所有的人都能更好地获得信息与知识。
    WSIS的重点是信息社会的发展。发展过程中的口号之一是ICT4D，即信息与通信技术为了发展。
    为什么要举办两次高峰会议而不是一次呢？国际电信联盟秘书长约什奥?乌特苏米（他也是WSIS的秘书长）说，高峰会议的第一阶段是设计信息社会（通过制订原则和行动计划）。
第二阶段的目标是根据设计制订建设计划。换句话说，11月突尼斯的高峰会议将提出第一次高峰会议确定了的战略和计划。
    这样做可能是比较好的，因为许多计划制订出来后往往被束之高阁。但是，2005年WSIS将制订的行动计划是不是能被真地实施仍然是关键。
    WSIS有三个主要的问题要解决。即资助项目的财务机制，实施机制和因特网管理。这些是日内瓦预备会议的主要内容。
    在财务方面，最突出的措施是建立了数字联合基金。预备会主席，拉托维亚大使贾尼斯 卡尔克林斯对这个决定表示欢迎，他说DSF的成立是一大进步，它将产生积极的作用。
    但是，根据WSIS会议精神建立的DSF不是一个多国的基金会，它只是捐赠国的一个自愿的组织，各国并没有提供贡献的义务。
    实际上，在2003年12月第一次WSIS 会议之后，由日内瓦市和塞内加尔政府率先发起，DSF已经成立了。
    许多观察家怀疑是否能筹集到数量足够多的资金，但无论如何，毕竟已经开始行动了。
    有关财务的讨论，大多集中在如何改进现有资金的使用方面，但对ICT 能力建设规划、农村地区的通信和ICT联接、地区网络、宽带能力、ICT与脱贫的结合、小企业的需求和地方政府措施方面却注意不够。
    会议建议降低骨干供应商收取的国际因特网费用，建立地区ICT骨干企业，降低农村和低收入市场组成部分的风险和费用，减缓债务。
    会议讨论的另一个问题是实施机制。会议建议，所有参会国家都要团结一致地贯彻执行日内瓦会议和突尼斯会议的每一项行动计划。
    这些行动计划包括ICT基础设施建设，信息能力环境，文化多样性，信息社会的民族构成和ICT应用（电子政务、电子商务、电子学习、电子保健、电子就业、电子环境、电子科学）。
关键的问题是由谁来充当后续实施的协调实体。主要的竞争者有国际电信联盟和现有的或新的联合国机构。
    WSIS 目前尚未解决的最大的问题是因特网管理。许多人（会议代表和非政府组织人士等）认为，这是突尼斯高峰会议最重要的议题。在这次会议上，因特网管理特别工作组（它是由联合国秘书长设立的）提出了一个中期报告，对这个报告的争议颇多。
    发展中国家关心的是，因特网已经发展成为一个重要的工具，其系统控制在工业化国家中少数几家私人公司手里，政府的发言权很小。
    会议还讨论了安全问题（病毒传播、垃圾、空间犯罪等），因特网的使用和接入成本问题，因特网域名控制问题，根服务器的布局和控制问题。WSIS希望提出解决这些问题的建议。
    七月，联合国因特网特别工作组将提出最终报告，估计它还会在世界范围内引起争论。九月，在下一次的预备会议上，将用大部分时间起草给WSIS的建议报告。
    在今年剩下的时间里，所有关注因特网的人都可以提出他们关于因特网如何运行，因特网的效果怎样和如何改进因特网管理系统的观点，这段时间对他们是很好的机会。
    特别工作组有公正透明的交互程序，世界上所有的人都可以提出自己的意见。特别工作组的报告可以在WSIS的网站上找到，网址是www.itu.int 。
    如果说这次预备会议用大量的时间只讨论了一个问题（如何更好地利用现有的财务机制），那么下一次会议的讨论热点将是一个真正重要的议题，即是否要和如何去分享因特网的管理。